87號令意見(jiàn)稿修訂了什么？60處重大改變不可不看！
2021年4月30日，財政部公布《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：修訂稿），對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）進(jìn)行了修訂。
87號令到底做了哪些修訂？《政府采購信息》公眾號小編對照87號令和修訂稿，并采訪(fǎng)了業(yè)界10多位專(zhuān)家，共梳理出60處重大改變，供業(yè)內同行參考評議，也歡迎大家就87號令修訂稿多留言，發(fā)表一下自己的思考與見(jiàn)解。《政府采購信息》公眾號小編樂(lè )意搜集并提交給相關(guān)部門(mén)。
1.從源頭上規范招標方式的適用范圍，防止需求不清的采購項目濫用招標
《政府采購法》規定了“公開(kāi)招標數額標準”的概念和規則，從上位法的源頭確立了依照數額標準劃分招標與非招標的界限。這一規則在87號令中得到了具體的貫徹。
修訂稿第四條在不突破現行上位法的前提下，規定：采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀(guān)指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的，經(jīng)設區的市級以上財政部門(mén)批準，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式采購。其目的在于強調對采購需求客觀(guān)、明確的項目，才采用招標方式采購；對于不能確定客觀(guān)指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的采購項目，則引導采購人依法采用談判、磋商等非招標方式采購。
在2020年公布的《政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，不再強調“公開(kāi)招標數額標準”這一概念，明確了招標方式的適用條件：采購需求完整、明確，能夠確定詳細規格或者具體要求，采購時(shí)間能夠滿(mǎn)足采購人需要的采購項目，這就從源頭上規范了招標的范圍，防止需求不清的項目濫用招標方式。
2.進(jìn)一步明確邀請招標的適用情形，更具可操作性
邀請招標作為一種有限競爭的采購方式，可以彌補公開(kāi)招標程序環(huán)節多、采購周期長(cháng)、費用較高等缺陷。此前，邀請招標的適用范圍只能局限在《政府采購法》第二十九條規定的兩種情形下：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。實(shí)踐中缺乏操作性，采購人不易把握，不會(huì )用、不敢用，這使得邀請招標采購方式基本上等于虛設。
修訂稿第五條做了進(jìn)一步細化，明確了邀請招標的兩種具體適用情形：（一）受基礎設施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）審查大量供應商的投標文件需要較長(cháng)時(shí)間或者需要的費用占采購預算的比例過(guò)大的。
其中的“基礎設施”限制可以參照財政部國庫司《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》：主要是指受供水、供電、供氣、供熱、道路和交通設施等基礎設施條件限制。采購人可根據采購項目的實(shí)際情況做出判斷。
3.邀請招標邀請供應商的方式做了調整
87號令第十四條確定了邀請招標方式供應商邀請方式三種方式：（一）發(fā)布資格預審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）建立的供應商庫中選取；（三）采購人書(shū)面推薦。其中（二）省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫目前沒(méi)有落實(shí)，不存在操作性，而（三）采購人書(shū)面推薦因為存在廉政風(fēng)險，采購人因為擔心觸雷，很少采用，這也是邀請招標幾乎被棄用的重要原因。
修訂稿第十七條對邀請招標供應商邀請方式做出了修訂：受基礎設施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應商同時(shí)發(fā)出投標邀請書(shū)；對于審查大量供應商的投標文件需要較長(cháng)時(shí)間或者需要的費用占采購預算的比例過(guò)大的，采購人可以發(fā)布資格預審公告，邀請所有通過(guò)資格預審的供應商或從中隨機抽取3家以上供應商參加投標。
修訂稿其目的是為了保障供應商機會(huì )公平，防范廉潔風(fēng)險。讓采購人可以更好地根據具體適用情形“會(huì )用”“敢用”邀請招標采購方式。
4.為更好地落實(shí)政策功能，新增加“支持創(chuàng )新”
政府采購作為一種行之有效的財政政策工具，采購規模巨大，在為供應商帶來(lái)大筆訂單的同時(shí)，還為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展筑牢資金基礎。
《政府采購信息》公眾號小編注意到：去年發(fā)布的《政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》首次將“支持創(chuàng )新”納入了政府采購的政策功能之中，并提出了首購訂購、預留采購份額、制定采購需求標準、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執行措施，在政策設計上對“支持創(chuàng )新”給予了“綠色通道”。此次修訂稿第六條新增加“支持創(chuàng )新”的要求也在理所當然之中。
5.政策功能方面，把“節約能源”改為“綠色發(fā)展”，內涵更豐富
“節約能源”即節能。就概念和內涵來(lái)看，節能建筑和綠色建筑從內容、形式到評價(jià)指標均不一樣。“節能”是符合建筑節能設計標準這一單項要求即可，而“綠色”則涉及六大方面，涵蓋節能、節地、節水、節材、室內環(huán)境和物業(yè)管理。顯然，“綠色”的范疇包含了“節能”，“節能”建筑不一定是綠色建筑，但達到星級的綠色建筑肯定是節能建筑。因此，修訂稿第六條把“節約能源”改為“綠色發(fā)展”，內涵更為豐富。
6.提出電子招投標，填補電子化采購的制度空白
2017年的全國政府采購工作會(huì )議提出：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購，建設“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣(mài)場(chǎng)，提高政府采購效率和透明度。但是，怎樣確立電子采購各方法律地位和交易規則，卻遲遲未見(jiàn)全國性的法律法規出臺。此次的修訂稿第九條第一款明確規定：鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)。這顯然是貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)要求、適應電子化采購趨勢應時(shí)之舉。
7.要求電子招投標平臺必須安全、可靠
修訂稿第九條第二款規定：實(shí)施貨物服務(wù)招標投標活動(dòng)的電子招標投標系統應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀(guān)、完整和可追溯。
電子招標投標系統是電子政務(wù)重要組成部分，交易數據容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標。目前，全國各地電子招標投標系統開(kāi)發(fā)、運營(yíng)主體繁多，互不兼容。潛在投標人保密、評標委員會(huì )保密、投標文件防竊取與防篡改、開(kāi)標防解密失敗、評標防泄密和評標結果防篡改等重點(diǎn)安全風(fēng)險應當引起重視。
8.招投標流程中增加了與電子招投標有關(guān)的規定
修訂稿第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等在招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標、開(kāi)標等環(huán)節，增加了電子招投標的相關(guān)規定。如第二十二條增加了“投標文件加密要求”的規定、第三十九條增加了投標文件、資格預審申請文件“加密后傳遞到招標文件要求的電子招標投標系統“的送達方式及加密情況的記錄等規定。第四十五條規定：實(shí)行電子開(kāi)標的，應當在電子招標投標系統上公開(kāi)進(jìn)行。招標文件規定需要投標人在線(xiàn)解密投標文件的，所有投標人應當在招標文件規定的合理時(shí)間內在線(xiàn)解密。因投標人原因造成投標文件未解密的，視為其放棄投標；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，投標人有權要求責任方賠償損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開(kāi)標可以繼續進(jìn)行，招標文件也可以明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應當按照招標文件的要求作出響應。
9.禁止向供應商收取電子招投標系統及相關(guān)軟件和工具費用
修訂稿第九條規定：電子招標投標系統及相關(guān)軟件和工具應當免費供供應商使用，并支持和滿(mǎn)足政府采購監督管理部門(mén)依法監督管理要求。
目前，電子招標采購交易平臺如雨后春筍般涌現。在部分省份，以引入第三方交易平臺與公共資源交易中心建設運營(yíng)的平臺共存發(fā)展的方式，實(shí)現全省工程建設項目招標投標、政府采購全流程電子化。但是，對于電子交易平臺提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)、交易平臺能不能收費運營(yíng)、收費的依據是什么，此前的認知尚處于模糊地帶或存在分歧。目前大多數省份的明確平臺可以向供應商收費，相關(guān)服務(wù)內容和費用具體事宜由平臺運營(yíng)方和使用方在合同中約定，由此也帶來(lái)交易成本的升高。為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應商轉嫁費用，修訂稿禁止向供應商收取電子招投標系統及相關(guān)軟件和工具費用。
10.增設電子招投標系統開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)機構的法律責任，政府采購參加人增加到六方
修訂稿第八十八條增設了“電子招投標系統開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)機構的法律責任”。據此，電子招投標系統開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)機構第一次在政府采購活動(dòng)中獲得了獨立的法律地位。政府采購參加人由過(guò)去的“五方”（采購人、采購代理機構、監管部門(mén)、評審專(zhuān)家、供應商）增加為“六方”。
該條規定：電子招標投標交易系統及相關(guān)軟件和工具的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)機構有下列情形之一的，由財政部門(mén)責令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營(yíng)的應當停止運營(yíng)；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）出現安全性、保密性、可靠性和便利性問(wèn)題的；（二）不依法記錄保存信息的；（三）不符合政府采購監督管理要求的；（四）向供應商收取費用的。
11.明確了采購人在采購需求管理方面的主體責任
修訂稿第十一條新增規定了“采購需求”的定義（“采購人為實(shí)現項目目標，擬采購的標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)等要求。”）及采購人“科學(xué)、合理地確定采購需求，編制采購實(shí)施計劃”的主體責任。
財政部《<關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》稱(chēng)：修訂稿遵循國際通行的“需求明確基礎上競爭報價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內在聯(lián)系，對評審機制進(jìn)行了重大調整，旨在重構我國政府采購貨物和服務(wù)招投標評審制度，有效破解招投標實(shí)踐中的頑疾。
12.增加了“采購意向公開(kāi)”的規定
為了增強政府采購法規制度的系統性、整體性、協(xié)同性，加強與《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》(財庫〔2020〕10號)相銜接，修訂稿第十三條規定了招標項目采購意向公開(kāi)要求，便于供應商及早了解市場(chǎng)信息，做好充足的投標準備。
13.細化了投標人資格條件，明確資格條件設置要求
修訂稿第十四條第一款規定:投標人資格要求應當與采購項目合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應。同時(shí)還列舉了五項投標人資格條件的具體內容，便于供應商平等參與政府采購活動(dòng)，減少供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
14.規定了把業(yè)績(jì)設置為資格條件的禁止情形
修訂稿第十四條第二款規定：除技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)項目外，不得將業(yè)績(jì)作為資格要求。業(yè)績(jì)要求應當與采購項目的自身特點(diǎn)、規模和實(shí)際需要相適應，不得限定為特定區域或者特定采購人的業(yè)績(jì)資格要求，資格性的業(yè)績(jì)要求一般不超過(guò)2個(gè)。
15.細化并列舉了對投標人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形
結合《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，修訂稿第十五條細化列舉了對投標人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形：（一）將投標人的注冊資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、利潤、納稅額等規模條件或者投標人的累計業(yè)績(jì)規模作為資格要求或者評審因素；（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求；（三）將投標人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評審因素；（四）法律、行政法規規定的其他情形。
其中的“納稅地”雖然屬于新提法，但也是過(guò)去制度應然的要求。2019年11月，國務(wù)院曾通報處理：某地曾下發(fā)文件規定，在當地的招標項目中，近3年在當地稅務(wù)機關(guān)累計納稅達一定規模得2分。
另外，《政府采購信息》微信號小編提醒大家注意的是：“投標人的累計業(yè)績(jì)規模”被禁止列入資格要求或者評審因素，但這一表述似乎與此前禁止設置的“固定金額的合同業(yè)績(jì)”有所不同。
16.完善“資格審查”的相關(guān)規定，明確公開(kāi)招標應當采取資格后審
修訂稿第十六條將資格審查明確劃分為資格預審和資格后審，同時(shí)對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）要求，明確公開(kāi)招標應當采取資格后審。
17.增加資格預審申請文件提交時(shí)間，補全資格預審的相關(guān)規定
修訂稿第二十五條規定：進(jìn)行資格預審的，自資格預審文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于10日。這一規定是現行87號令中沒(méi)有的。
18.供應商資格預審未通過(guò)，須告知其原因
修訂稿第二十六條規定了供應商資格審查透明度。要求采購人、采購代理機構在資格預審結果通知書(shū)或者評標結果通知書(shū)中，告知申請人未通過(guò)資格審查的原因，保障供應商知情權，便于供應商監督。
19.增加“資格審查報告”的相關(guān)規定
修訂稿第二十七條規定：資格審查應當形成審查報告，由審查人員簽字確認后作為采購文件一并存檔。資格審查報告應當包括以下內容：（一）招標公告或者資格預審公告刊登的媒體；（二）開(kāi)標記錄或者資格預審申請人名單；（三）資格審查情況，包括投標人或者申請人未通過(guò)資格審查的原因。“資格審查報告”的規定完善了供應商資格審查程序，使資格審查形成管理閉環(huán)。
20.明確了招標文件的競爭性標準
判斷招標文件是否存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)。修訂稿第二十二條將至少3家以上潛在投標人滿(mǎn)足招標文件要求，確立為招標文件是否具有競爭性的判定標準，旨在為采購人、采購代理機構保障招標文件不存在歧視性、供應商依法維權以及有關(guān)部門(mén)后續處理質(zhì)疑投訴提供可衡量、可判斷的操作標準，保障公平競爭，減少不必要的爭議。不可否認，對于這一變化，業(yè)界存在不同看法。
21.完善了“投標有效期”對采購人的規定
87號令關(guān)于“投標有效期”只規定了對投標人在投標有效期內撤銷(xiāo)投標文件的責任（可以不退還投標保證金），卻沒(méi)有規定“投標有效期”對于采購人、采購代理機構的約束。修訂稿第二十九條新增了“采購人、采購代理機構應當在投標有效期內發(fā)出中標通知”的規定，增加了“投標有效期”對于采購人、采購代理機構的約束。但是，《政府采購信息》公眾號小編注意到，該條并沒(méi)有對采購人、采購代理機構超過(guò)“投標有效期”發(fā)出中標通知的效力作出明確規定。
22.引入“等標期”概念，要求采購人合理設定等標期
修訂稿第二十五條引入“等標期”概念及設置規則。要求采購人、采購代理機構根據項目特點(diǎn)和供應商準備投標的實(shí)際需要，合理設定等標期。為兼顧采購效率與公平競爭要求，在等標期設置上，制度導向應該是“該長(cháng)的更長(cháng)、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對應當延長(cháng)等標期的情形作了規定，對于可以縮短等標期的情形，則要等《政府采購法》修訂后才能明確。
第二十五條還規定，技術(shù)復雜或者需要投標人制作復雜樣品等項目，應當適當延長(cháng)等標期。
23.完善了對招標文件和資格預審文件進(jìn)行澄清修改的相關(guān)規定
修訂稿第三十三條對澄清或者修改內容涉及“改變采購標的或者資格條件”時(shí)如何處理作出了明確規定，澄清或者修改不得改變采購標的和資格條件。確需改變采購標的或者資格條件的，應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結束公告，修改后重新開(kāi)展招標活動(dòng)。
24.完善了終止招標后的操作規則
修訂稿第三十五條規定：終止招標的項目在同一預算年度內不得再次招標。目的是為了防止采購人、采購代理機構隨意甚至惡意終止招標活動(dòng)，保障招標活動(dòng)的嚴肅性。
25.進(jìn)一步簡(jiǎn)化了相同品牌的操作規則
現行87號令關(guān)于相同品牌多個(gè)投標人參加同一合同項下投標的處理規定過(guò)于繁瑣，實(shí)踐中不易理解和操作。修訂稿第三十七條第一款進(jìn)一步優(yōu)化多個(gè)投標人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標的處理規定，明確了操作規則，即無(wú)論是最低評標價(jià)法還是綜合評分法，在相同品牌投標人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，即：最低評標價(jià)法報價(jià)最低的、綜合評分法得分最高的，再與其他不同品牌的投標人“PK”，最后決出中標候選人。
26.調整了非單一產(chǎn)品采購項目投標人的認定標準：取消“核心產(chǎn)品”概念
修訂稿第三十七條第二款對非單一產(chǎn)品項目的相同品牌投標人認定也進(jìn)行了調整，改為：多個(gè)投標人提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過(guò)其投標總價(jià)50%的就按照相同品牌的操作規則處理，即按照一個(gè)投標人計算。現行87號令則要求采購人根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定“核心產(chǎn)品”，并在招標文件中載明，多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照一個(gè)投標人計算。實(shí)踐中往往會(huì )遇到多個(gè)核心產(chǎn)品的情況，怎么理解“相同”（是一個(gè)相同還是所有的都相同）存在分歧，修訂稿在簡(jiǎn)化表述的同時(shí)，提高了可操作性，解決了實(shí)際操作中的困惑。
27.增加了一個(gè)“視為串通投標”的情形
修訂稿第六十條在現行87號令第三十七條規定的六種視為“視為串通投標”的情形的基礎上增加了一個(gè)：（三）不同投標人使用同一IP地址上傳投標文件或者同一加密工具編制投標文件。同時(shí)，還補充規定：出現“視為串通投標”情形的，評標結束后，采購人或者采購代理機構應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。也就是說(shuō)：一旦出現“視為串通投標”情形，采購人或者采購代理機構必須書(shū)面報告財政部門(mén)，這是強制性規定，不可以為了息事寧人、借口優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”采取“大事化小、小事化了”的消極處理辦法。
28.要求開(kāi)標時(shí)增加主要投標產(chǎn)品品牌規格型號的公開(kāi)
修改稿第四十七條在現行87號令開(kāi)標時(shí)僅要求公開(kāi)投標人名稱(chēng)和報價(jià)的基礎上，要求增加公開(kāi)主要投標產(chǎn)品品牌規格型號或者主要服務(wù)內容、交付或者服務(wù)期限等投標文件的主要內容，進(jìn)一步提高開(kāi)標的信息公開(kāi)度，方便各方監督，減少暗箱操作。
29.刪除開(kāi)標時(shí)拆封或者解密投標文件、唱標主體“采購或采購代理機構”
修改稿第四十七條規定：“開(kāi)標時(shí)，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件有無(wú)被提前開(kāi)啟或者解密的情況；經(jīng)確認無(wú)誤后，當眾拆封或者解密，公布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格、主要投標產(chǎn)品品牌規格型號或者主要服務(wù)內容、交付或者服務(wù)期限等投標文件的主要內容。”87號令規定的拆封投標文件和唱標的主體“采購人或者采購代理機構”被刪除，其原因不明。如果不是單純?yōu)榱司?jiǎn)文字，這樣的刪除會(huì )引起誤會(huì )。
30.綜合評分法的,引入雙信封開(kāi)評標制度
修訂稿第四十八條借鑒世界銀行采購規則等國際經(jīng)驗，對采用綜合評分法的采購項目，引入雙信封開(kāi)評標的做法。對投標文件不包含報價(jià)的部分與報價(jià)部分采取雙信封開(kāi)標和評標，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評審結束后，對技術(shù)得分達到招標文件規定合格分或者規定名次以上的投標人，再對其報價(jià)部分進(jìn)行開(kāi)標，然后確定評審總得分最高的投標人為中標候選人。目的是在“保質(zhì)”基礎上再競爭價(jià)格，引導投標人良性競爭，實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購。
31.新增：投標截止時(shí)，投標人不足3家的，投標文件應當原封返還
修訂稿第五十條新增規定：“投標截止時(shí)投標人不足3家的，不得開(kāi)標，投標文件應當返還投標人。”實(shí)踐中，一些采購人或者采購代理機構為了效率，在開(kāi)標現場(chǎng)和投標人集體協(xié)商將投標保證金、投標文件轉為該項目重新招標適用。這樣做極易造成投標人之間相互串標。
32.強化對失信投標人的懲戒管理
修訂稿第五十條規定：投標人撤銷(xiāo)投標以及無(wú)正當理由放棄中標的，不得再參加該項目新的采購活動(dòng)。這樣的規定一方面是對投標人失信行為的懲罰，另一方面也是為了提高招標效率。
33.強化采購人或采購代理機構“依法組建評標委員會(huì )”的職權
修訂稿第五十條在87號令的基礎上，增補了采購人或者采購代理機構在負責組織評標工作時(shí)擔負的另一項重要職責：依法組建評標委員會(huì )，且列在了第（一）項的位置。其目的在于強化采購人主體責任，提高采購人在評標中的話(huà)語(yǔ)權。
34.刪除了“采購人代表不得擔任組長(cháng)”的規定
修訂稿第五十一條規定了“采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行組織評標委員會(huì )推選評標組長(cháng)”的職責，并刪除了現行87號令“采購人代表不得擔任組長(cháng)”的規定。其目的是為了擴大采購人評審決策的自主權，這也將成為未來(lái)其他采購方式評審機構設置的“標配”。
35.新增：采購人必須委派代表參加評標委員會(huì )
修訂稿第五十三條規定：評標委員會(huì )應當由采購人代表和評審專(zhuān)家組成，“應當”強調是：采購人必須委派代表參加評標委員會(huì )。現行87號令第四十七條則規定“評標委員會(huì )由采購人代表和評審專(zhuān)家組成”。一般來(lái)說(shuō)，采購人委派代表參加評標委員會(huì )是采購人主體責任的基本體現，但一些采購人由于擔心被詬病“干擾專(zhuān)家獨立評審”往往不愿主動(dòng)履職，就以87號令第四十七條沒(méi)有強制性規定為由不委派代表參加評標委員會(huì )。
36.放開(kāi)了評標委員會(huì )成員中的采購人代表和專(zhuān)家的比例限制
修訂稿第五十三條只定評了“成員人數應當為5人以上單數”，取消了現行87號令“評標委員會(huì )中評審專(zhuān)家不得少于成員總數三分之二”的限制，成員組成比例由采購人根據項目特點(diǎn)自行確定。顯然，這一規定突破了上位法。
37.最低評標價(jià)法，采購人可以自行評標
修訂稿第五十三條還規定，采用最低評標價(jià)法的，評標委員會(huì )可以全部由采購人代表組成。這一規定打破對評標客觀(guān)性強的項目也必須通過(guò)專(zhuān)家評審走程序的局面。
38.明確了采購人代表的來(lái)源，且必須熟悉采購需求和法律法規
修訂稿第五十三條規定：采購人代表應當是熟悉采購需求和政府采購法律法規及政策的本單位工作人員，或者是采購人委托的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。而去年公布的《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十二條則只規定：采購人的代表應當是熟悉采購需求和政府采購法律法規及政策的本單位工作人員。推測兩個(gè)修訂稿在正式頒布時(shí)對采購人代表的規定會(huì )趨同。
《政府采購信息》公眾號小編認為：這樣的規定是為了倒逼采購人的采購經(jīng)辦人員走上“準職業(yè)化”的道路。據業(yè)內人士估計，實(shí)踐中，大多數采購人代表不懂電子化評標系統，也不懂評標。經(jīng)常聽(tīng)到采購代理機構說(shuō)這樣的話(huà)：“我見(jiàn)到的采購人代表都很客氣，一進(jìn)評標室就說(shuō)，我什么都不清楚哈，領(lǐng)導派來(lái)的，幾位評委多費心。”因此，加強采購人政府采購法規與實(shí)務(wù)培訓提升其專(zhuān)業(yè)化水平，已成共識。
39.允許采購人自行選擇評審專(zhuān)家
修訂稿第五十四條規定，評審專(zhuān)家由采購人根據項目特點(diǎn)，從省級以上財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中自行選擇，或者通過(guò)隨機方式抽取。讓采購人自行選擇評審專(zhuān)家，其目的是為了增加采購人選擇評審專(zhuān)家的自主權，落實(shí)采購人的主體責任。
第五十四條還規定，評審專(zhuān)家選取方式和評標委員會(huì )中的評審專(zhuān)家比例，應當在招標文件中載明。
40.新增投標文件的“容錯機制”，規范無(wú)效標的認定
修訂稿第五十八條規定，采購人、采購代理機構和評標委員會(huì )不得因投標文件字體、編排、格式等形式上的問(wèn)題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯誤而認定投標無(wú)效。其目的是為了減少“雞蛋里挑骨頭”式的無(wú)效投標認定和不必要的廢標，有利于進(jìn)一步提高招投標效率和公平公正性，保障供應商的合法權益，降低交易成本。
41.完善投標文件澄清制度，采購人負責組織涉及資格部分的澄清或更正
修訂稿第六十一條對投標文件澄清制度做了完善，明確：對于投標文件中含義不明確或者有明顯文字、計算錯誤的內容，可以以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。涉及投標文件資格部分的，由采購人或者采購代理機構負責組織，涉及投標文件其他部分的，由評標委員會(huì )負責組織。現行87號令則規定：對投標文件的澄清則只能由評標委員會(huì )書(shū)面提出。
42.完善報價(jià)表大小寫(xiě)不一致修正的相關(guān)規定
修訂稿第六十二條第一款第（二）項在現行87號令“開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）中總價(jià)大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準”的基礎上，完善了例外情形：大寫(xiě)金額有明顯錯誤的，以小寫(xiě)金額為準。
43.報明顯低價(jià)的，承諾中標后提供履約擔保可繼續參加評審
對于報價(jià)明顯偏低的投標人，修訂稿第六十三條明確：在評標環(huán)節給予投標人提出說(shuō)明、證明的機會(huì )，投標人證明其能夠誠信履約并承諾中標后提供招標文件規定以外的履約擔保的，可以繼續參加評審，否則評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。通過(guò)讓異常低價(jià)投標人提供額外履約擔保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施，遏制投標人“低價(jià)搶標”的沖動(dòng)，防止投標人擾亂競爭秩序，以及低價(jià)中標后偷工減料、以次充好，影響采購質(zhì)量。
44.明確最低評標價(jià)法適用范圍：有公允市場(chǎng)標準、“夠用就好”
修訂稿第六十六條明確：要求技術(shù)、服務(wù)標準統一、市場(chǎng)供應充足的辦公設備與用品、后勤服務(wù)等項目，應當采用最低評標價(jià)法。本次修訂旨在完善評標規則，形成根據采購需求特點(diǎn)選擇評標方法的制度導向，明確最低評標價(jià)法適用于有公允市場(chǎng)標準、“夠用就好”的采購項目，綜合評分法適用于強調性?xún)r(jià)比的項目。
財政部《<關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）>的說(shuō)明》稱(chēng)：完善評審機制是87號令本次修訂的核心內容。妖魔化最低評標價(jià)法、綜合評分法應用泛化、投標價(jià)格可比性差、評審主觀(guān)性大，導致利益相關(guān)方操控招標的現象層出不窮，這是我國招投標實(shí)踐中的最大痼疾。本次修訂旨在重構我國政府采購貨物和服務(wù)招投標評審制度，有效破解招投標實(shí)踐中的頑疾。實(shí)踐中的低價(jià)惡性競爭和質(zhì)次價(jià)高等現象，主要原因是采購需求不清、不宜招標的項目“被招標”以及履約驗收環(huán)節職責失守等，不能簡(jiǎn)單地讓最低評標價(jià)法來(lái)“背這個(gè)鍋”。
45.綜合評分法，價(jià)格分權重應當為50%以上
修訂稿第六十七條第二款規定：評審因素包括投標報價(jià)和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求。評審因素及其權重應當以實(shí)現性?xún)r(jià)比最優(yōu)為目標進(jìn)行設定，其中價(jià)格分的權重應當為50%以上。遠高于現行的87號令“貨物項目不得低于30%；服務(wù)項目不得低于10%”的價(jià)格分比重。《政府采購信息》公眾號小編獲悉，這樣規定的目的是：強化價(jià)格競爭，凸現綜合評分法“以實(shí)現性?xún)r(jià)比最優(yōu)為目標”的特點(diǎn)。
46.評審因素必須是技術(shù)和商務(wù)要求中的可量化指標
修訂稿第六十七條第二款規定：技術(shù)和商務(wù)評審因素應當是技術(shù)和商務(wù)要求中的量化指標。和87號令相比，本次修訂嚴格評審因素設置要求，明確評審因素僅包括投標報價(jià)和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中能夠客觀(guān)量化的指標才可以作為評分項。
47.非量化指標應當作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項
修訂稿第六十七條第三款規定，技術(shù)和商務(wù)要求中的非量化指標應當作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。非量化指標不得作為評分項，目的是通過(guò)評審因素的客觀(guān)量化，增強評審規則的剛性約束，強化綜合評分法評審因素的客觀(guān)量化要求等，減少人為因素影響，控制評標過(guò)程中的自由裁量權。杜絕綜合評分法被濫用、評審主觀(guān)性大，導致利益相關(guān)方操控招標等頑疾。
48.履約能力不得作為評審因素
修訂稿第六十七條第三款還規定，資格條件、履約能力不得作為評審因素。本次修訂評審因素一個(gè)重要的變化就是：只有客觀(guān)量化的指標才可以作為評分項，非量化指標應當作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。因此，履約能力就不能作為評審因素了。
49.刪除“評審因素應當細化和量化”
修定稿刪除了現行87號令“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務(wù)條件和采購需求對應”的規定，明確：評分項應當按照級次指標設置對應分值，量化指標有連續區間的，設置各區間對應的不同分值。
50.新增雙信封開(kāi)標確定中標候選人的規則
修訂稿第六十九條規定，綜合評分法，實(shí)行雙信封開(kāi)標的，根據招標文件規定，采用下列方式之一確定中標候選人：（一）對技術(shù)得分達到招標文件規定合格分以上的投標人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。（二）對技術(shù)得分達到招標文件規定名次以上、且不少于3家的投標人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。
51.完善了報價(jià)相同或得分相同確定排序的規則
修訂稿第七十條在現行87號令的相關(guān)規定的基礎上，進(jìn)一步明確：采用最低評標價(jià)法出現兩個(gè)以上投標人投標報價(jià)相同、采用綜合評分法出現兩個(gè)以上投標人評審得分相同的，按照招標文件規定的方式確定其排名順序，招標文件未規定的，采取隨機抽取方式確定。
52.新增：評標報告應當包括符合性審查情況
修訂稿第七十一條規定，評標委員會(huì )根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫(xiě)的評標報告應當包括：（三）符合性審查情況，包括投標人未通過(guò)符合性審查的原因，……這一規定對于87號令更為完善。
53.明確：評標報告應當包括投標文件的優(yōu)勢或者弱點(diǎn)
修訂稿第七十一條規定，評標委員會(huì )根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫(xiě)的評標報告應當包括：（五）中標候選人投標文件的特點(diǎn)、優(yōu)勢和其他投標文件的弱點(diǎn)、不足；……相對于87號令的規定更細化，也在一定程度上體現了對參與競爭供應商的尊重。
54.新增：資格審查錯誤的，由采購人糾正錯誤再組織重審
現行的87號令重新評審只有四種情形：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的。“資格審查錯誤”并沒(méi)有類(lèi)似重新評審的糾錯機制。修訂稿第七十四條則規定：資格審查錯誤的，采購人、采購代理機構應當依法糾正資格審查錯誤后，組織原評標委員會(huì )重新評審。
《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十一條則規定，評審結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評審結果：（一）資格審查錯誤的，……評審報告簽署后，采購人、采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評審小組進(jìn)行重新評審。很明顯，立法者把“資格審查錯誤”視為了重新評審的一種適用情形，只是把“評審”的含義外延到采購人、采購代理機構的資格重新審查。
55.新增：符合性審查錯誤的，可由原評標委員會(huì )重新評審
現行的87號令重新評審適用情形并不包括“符合性審查錯誤”。修訂稿第七十四條則規定，評審結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評審結果：（二）符合性審查錯誤的；……評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審。
56.新增：客觀(guān)評審因素評分錯誤的，可由原評標委員會(huì )重新評審
現行的87號令重新評審的適用情形其中包括：（三）評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的。客觀(guān)評審因素評分不一致肯定是有的評標委員會(huì )成員出錯而導致的不一致，重新評審在法理之中。但還有一種情形：所有的評標委員會(huì )成員一致出錯，怎么辦？87號令對此未做規定。修訂稿第七十四條則規定：（五）客觀(guān)評審因素評分錯誤的；……評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審。這就完善了87號令的不足。
57.規定：重新評審“不得改變其他已形成的評審意見(jiàn)”
修訂稿第七十四條規定，糾正和重新評審只能糾正本條第一款規定的錯誤及修改或者重新形成受該錯誤直接影響的評審意見(jiàn)，不得改變其他已形成的評審意見(jiàn)。糾正和重新評審改變評標結果的，采購人或者采購代理機構應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。
這樣的規定，其目的是為防止濫用評標糾錯機制隨意改變評標結果，嚴格限定糾錯機制只能糾正規定的評審錯誤以及受錯誤直接影響的評審意見(jiàn)，不得改變其他已形成的評審意見(jiàn)。
58.新增：未通過(guò)符合性審查的，應當告知其未通過(guò)原因
現行87號令第六十九條第四款規定：在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)；對未通過(guò)資格審查的投標人，應當告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。可以看到：對于未通過(guò)符合性審查的投標人，該不該發(fā)評標結果通知書(shū)？87號令并沒(méi)有規定。
修訂稿第七十七條第四款則明確規定：在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，向未中標人發(fā)出評標結果通知書(shū)。對未通過(guò)資格審查、符合性審查的投標人，應當告知其未通過(guò)原因，……由此可見(jiàn)，對于未通過(guò)符合性審查的，應當發(fā)出評標結果通知書(shū)并告知其未通過(guò)原因。這顯然是對87號令“漏洞”的完善。
59.新增：對參與評分的未中標人，應當告知其未中標的具體原因
現行87號令只規定，采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。修訂稿第七十七條第四款則更進(jìn)一步規定：在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，……，對其他參與評分的未中標人，應當告知其本人的評審得分、排序及未中標的具體原因。這顯然有利于促進(jìn)政府采購公開(kāi)透明，也有利于幫助未中標人查漏補缺、彌補不足。
60.刪除：驗收“其他投標人或者第三方機構參與驗收”條款
現行的87號令第七十四條規定，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。修訂稿刪除了類(lèi)似條款，更強調采購人在政府采購合同履約驗收的主體責任。
