發(fā)改辦法規〔2020〕770號

經(jīng)省政府同意，省財政廳印發(fā)了《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》，著(zhù)力推進(jìn)政府采購“放管服”，提高政府采購效率，降低交易成本，助推政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

一、關(guān)于實(shí)行全省統一的集中采購目錄

《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》是根據財政部《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》制訂的，目錄包括貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)共34個(gè)品目。《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》實(shí)行全省統一，市、縣級人民政府不再另行制訂集中采購目錄，有利于全省政府采購范圍、執行標準統一。

二、關(guān)于采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準

《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》規定了分散采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準。其中：省、市、縣三級貨物和服務(wù)項目的采購限額標準分別為100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元，工程項目采購限額標準分別為100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、60萬(wàn)元；省、市、縣三級貨物、服務(wù)項目的公開(kāi)招標數額標準分別為400萬(wàn)元、200萬(wàn)元、200萬(wàn)元。

按照深化政府采購制度改革要求，《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》規定的采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準相對往年大幅提高，有利于充分發(fā)揮采購人的主體責任，提高政府采購效率

三、關(guān)于部門(mén)集中采購目錄

《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》不再單獨列明部門(mén)集中采購目錄，如果部門(mén)或系統有特殊要求，需要由本部門(mén)或系統統一采購的貨物、工程和服務(wù)類(lèi)專(zhuān)用項目，由各主管預算單位結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，自行確定本部門(mén)集中采購目錄范圍，并報省級財政部門(mén)備案后實(shí)施。

四、關(guān)于政府采購工程法律適用

為做好政府采購工程招標采購的銜接，根據《政府采購法》及其實(shí)施條例的規定，進(jìn)一步明確政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，包括競爭談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。政府采購工程招標數額標準按照《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委第16號令）執行。

五、關(guān)于執行年限

《河南省政府集中采購目錄及標準》所含品目?jì)热菹鄬Ψ€定，近年來(lái)調整幅度較小，按照“精文簡(jiǎn)會(huì )”要求，《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》不再設定具體執行期限，今后根據工作需要適時(shí)進(jìn)行修訂。

《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》問(wèn)答

問(wèn)：《河南省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》的制訂依據是什么？

答：根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條規定：技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目。按照財政部《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》，參照中央及外省做法，結合我省深化政府采購改革要求，確定我省集中采購目錄范圍和標準。

問(wèn)：集中采購目錄之外的政府采購項目是否可以委托集中采購機構采購？

答：集中采購目錄之內的項目必須委托集中采購機構采購，集中采購目錄之外的項目可以委托集中采購機構采購，也可以委托社會(huì )代理機構采購，采購人有能力自行組織采購的也可以自行組織。

問(wèn)：集中采購目錄之內、限額標準以下的是否需要委托集中采購機構采購？

答：集中采購目錄以?xún)取⑾揞~標準以下的零星采購，一般納入網(wǎng)上商城或協(xié)議供貨采購，如果網(wǎng)上商城或協(xié)議供貨不能滿(mǎn)足采購需要的，可由單位自行組織采購。

問(wèn)：政府采購工程項目什么情況下采用招標以外的其它采購方式？

答：根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無(wú)關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以?xún)然蛘哒少徆こ滔揞~標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目，政府采購此類(lèi)項目時(shí)，應當按照政府采購法實(shí)施條例第二十五條的規定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購。

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)：

為加強政策指導，進(jìn)一步做好《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號文”）實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下:

一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍

（一）關(guān)于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、社會(huì )保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會(huì )、股東大會(huì )的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來(lái)源中所有國有資金之和計算。

（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價(jià)估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規定的必須招標范疇。

（三）關(guān)于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準，應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。

（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。16號令第五條規定的“同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標”，目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規避招標。其中“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指根據項目實(shí)際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類(lèi)采購項目。

（五）關(guān)于總承包招標的規模標準。對于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。

二、規范規模標準以下工程建設項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價(jià)未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業(yè)可以結合實(shí)際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開(kāi)透明。

三、嚴格執行依法必須招標制度

各地方應當嚴格執行16號令和843號文規定的范圍和規模標準，不得另行制定必須進(jìn)行招標的范圍和規模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規定，持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年10月19日